养殖用海使用权 出让市场化配置的思考 |
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2016-04-05 17:17:00 水产养殖网 出处：《海洋与渔业》杂志
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广东养殖用海海域使用权市场化配置试点工作已经启动：惠州采取招拍挂方式出让了一块海域，成为全省试点的先遣兵；南澳县紧跟其后，试点取得突破；地处粤西的遂溪县也于3月份出台方案，接下来将进入试点实施阶段……
从来，要让一些基本既定沿袭的东西发生变革都是困难重重的。由于历史和现实的各种原因，养殖用海海域使用权由行政审批改革为招拍挂方式的市场化配置，也注定不是一条坦途。在过去很长时间，国家对海洋权益没有很清晰的界定，直到2002年《海域使用管理法》实施才明确海域资源归国有。正所谓“靠山吃山，靠海吃海”，此前沿海群众大多存“祖宗海”、“门前海”的旧观念，占用海域资源搞增殖养殖以解决生计。随着海域法的实施，海洋主管部门才逐步重视起海域使用的问题。但是，过去对海域使用权的管理只停留在行政审批阶段，使用者需要自己提出申请，行政部门受理审批通过才能合法领到使用证书。在行政审批的历史时期，社会评价褒贬不一。如今，国家要科学规范管理养殖用海使用权，让养殖用海海域使用权通过相对公平公开透明的招拍挂方式出让，这是法治社会的进步，也是历史的必然。
变革，往往意味着利益的重新分配，相关利益者一定会从自身角度提出立场主张。因此，部分人便将养殖用海海域使用权出让方式改革说是一场既得利益者与公共利益的博弈。但是，笔者认为这种出让方式的变革并不能简单等同“博弈”。因为养殖用海海域使用权招拍挂过程中，既要平衡各方利益，也要顾及沿海靠海为生的贫苦群众的生计出路问题。另外，如何避免外来“大财主”利用资金优势来“圈海”也是一个不得不警惕的问题。所以，政府部门尤其需要从顶层设计出一个多赢的实施方案。
在变革的年代，只有主动改变自己，才能顺应潮流——无论是行政部门，还是普通群众。
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