广东茂名清拆袂花江鱼排 水产养殖心急如焚 |
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2013-07-15 10:07:00 水产养殖网 出处：《海洋与渔业》
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5月底，有广东茂名读者向本刊编辑部报料称，茂南区农林畜牧和水务局不顾当地渔民的反对，无视渔民的诉求，强行对袂花江上的部分养殖网箱进行拆除清理，并责令养殖户在规定限期内对其余网箱自行拆除。在与水务执法部门协商无果的情况下，有部分养殖户甚至跑到省府上访。本刊记者随即前往调查了解。
■ 《海洋与渔业》记者 曾凡美/文图
突然而至的《清障决定书》
近两个月以来，茂名袂花江上的网箱养殖户张文勇心急如焚，眼看着清拆网箱的期限一天天逼近，他仍然一筹莫展。
2013年4月3日，袂花江上15家养殖户接到茂名市茂南区三防指挥部下发的一纸《清障决定书》（下称决定书）。决定书里明确指出，袂花江袂花镇北斗村河段网箱养鱼影响行洪安全，违反了《中华人民共和国防洪法》第二十二条第二款的规定，并限期于4月13日前自行清楚障碍，否则三防指挥部将组织强行清除，费用由养殖户承担。
这一份在养殖户看来是莫名其妙的决定书就犹如在袂花江里投下了一枚鱼雷，打破了渔区的平静，在养殖户中激起了千层浪。
“发展河湾网箱养殖是由当地渔业主管部门发起带动的，怎么会是违法的呢？”养殖户张文勇十分不解。据他介绍，2008年，渔民积极响应广东省海洋与渔业局转产转业的号召，在袂花江北斗村河段开展网箱鱼排养殖，至今已经养殖了5个年头，一直以来都相安无事。据茂南区一位曾在水产部门工作过的知情人士证实，袂花江网箱鱼排养殖是广东省海洋与渔业局2009年度专项资金支持项目。同时，也得到了茂名市、区级渔业管理部门的技术支持，而且该项目的实施所产生的技术成果还获得了2012年茂南区科学技术进步奖二等奖。
“我是首批加入网箱鱼排养殖的其中一户，当时觉得渔业主管部门有政策信息和技术优势，由他们引导发动的事情肯定错不了。而且袂花江的渔业资源日渐枯竭，我们年轻人也想转业，觉得这是千载难逢的机会，于是我们就积极响应，找了5个人（我们俩兄弟和另外三个朋友）一起合股，每人出资4万元左右，风风火火地在北斗村河湾搞起了网箱养殖。”之前一直在江上打渔的渔民张文勇向记者介绍，“这些钱都是向亲戚朋友东借西凑的，现在还背负了一身债务！”而让他没有想到的是，网箱鱼排养殖并没有他们想象的那么顺利，养殖之初问题频现，鱼病多发，经常出现死鱼事故，损失很大。“毕竟是第一次搞网箱鱼排养殖，没有经验可循。我们一直摸着石头过河，到现在才逐步走上轨道。”据张文勇介绍，他已经发展到了80个网箱的养殖规模。最高峰的时候，在袂花江上从事网箱鱼排养殖的渔民共有15户，多达近300个网箱，主要养殖四大家鱼、罗非鱼、叉尾鮰以及匙吻鲟、武昌鱼、倒刺鲃鱼等名贵品种。2012年，袂花江网箱养殖产量起码超过了160吨，产值不少于800万元。
而更让张文勇始料未及的是，已经投入了巨资的网箱鱼排养殖竟然被三防部门认为阻碍了行洪安全，是违法行为，并面临被强拆的危险。“三防部门给出的理由也十分无厘头，我们都在这里养殖了好几年，投入大量财力人力，现在才说违法？”张文勇激动地对记者说。
《中华人民共和国防洪法》第二十二条第二款这样规定：“ 禁止在河道、湖泊管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物，倾倒垃圾、渣土，从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动。”渔民杨什海从小就在袂花江上长大，对江的环境十分了解。他对通知提出的依据表示十分不解：“一直都没有洪涝灾害发生，就算是汛期，江水也涨不高。现在突然说我们的网箱影响防洪，叫我们搬，这么短的时间，我们搬到哪里去呢？”
经营状况不乐观
据本刊记者了解，一直以来，网箱养殖户的经营状况并不乐观，基本上处于亏损状态，目前1/3已经破产，1/3还在艰难维持，剩下的1/3逐步走上轨道。自从清障决定书下发以来，已经有超过1/3的网箱被清拆，而清拆的这部分基本上是已经破产的养殖户。目前尚且还有8户人家坚持养殖，大约还有200多只网箱。
烈日暴晒的江面上波光粼粼，让人眼花缭乱。在袂花江北斗湾盲江段，养殖户陈高站在鱼排上，看着自制的投饵机里空空如也而发愁。与其他养殖户不同，陈高是位残疾人，没有了左手，从事网箱养殖是他目前唯一的生计。自从被告知网箱鱼排将被清拆之后，他已经遣散工人，停料，养殖陷入瘫痪状态。
“没有办法啊，政府话要拆。饲料供应商闻之立即停止向我供料了，现在我基本上停料了，还欠了一屁股债，近百万！”陈高告诉记者，“前几年养殖不成功，鱼发病（肠胃炎，烂身等病）而死亡，损失比较大。去年以来养殖效益才逐步好转，但由于之前几年损失比较大，到目前还没有回本。我的网箱里现在至少还有存鱼20多万斤，仅仅小草鱼就起码有5万斤，如果现在网箱被拆除，这些鱼如何处理？我真的要血本无归了！”眼前的处境让陈高倍感困窘，他的眼里满是迷茫和绝望。据了解，陈高和弟弟陈理合伙经营网箱养殖，弟弟也是残疾人，没有了双手，完全丧失劳动力。
在附近养殖的张文勇、杨什海、杨木秋等人的经营状况也不差多。
“暂时还没有回本。我们一直摸着石头过河，2012年才摸出点养殖经验，刚刚有点效益出来，以为有奔头了，但没有想到就面临被强拆的命运。现在还欠着一大笔饲料款近10万，浑身上下债务超过30万。一旦被清拆，我们这么多年的心血都白费了啊！”张文勇告诉记者。
都没有养殖证
“既然养殖了这么长时间，有没有去渔业主管部门申请办理养殖证呢？”记者问。
“全部养殖户都没有养殖证。期间有去申请过一次，但后来不知道什么原因不了了之。”张文勇如此回答。对此，上述知情人士告诉记者，当地渔业主管部门曾经考虑过给网箱鱼排养殖户发放养殖证的，但后来由于当时主管渔业工作的领导岗位变动而把发证一事搁置了下来。
无证养殖，这也成为了清拆的另一重要理由。
茂南区水政支队队长许温华认为：“发展网箱养殖不能影响行洪安全。我们在袂花江堤上竖起的告示牌已经明确指出，禁止在袂花江上从事网箱养鱼活动。显然，网箱养殖不仅不符合我们水务部门的规定，而且还违反了行洪法。据我们所知，目前养殖户均没有办理养殖证。显然，网箱养殖也没有得到渔业主管部门的许可，违法了渔业法，是违法养殖。既然是违法的，那么就必须依法拆除。我们是执法者，完全依法行事。”
记者在袂花江上走访时，已经留意到了许温华所说的告示牌。记者发现，告示牌下方所署时间为2012年5月10日。“之前一直没有告示牌的，只是去年五月份才有区水务局的工作人员在这边竖起了这块招牌。但我们的网箱鱼排养殖已经开展4年了，而且他们在竖牌的时候以及之后很长一段时间并没有对我们的养殖行为指出任何问题。”附近的养殖户杨什海如此对记者说。
据本刊记者了解，这块告示牌并不是无缘无故在堤坝上竖起来的。
网箱养殖污染水质？
据知情人士介绍，一直以来，袂花江网箱鱼排养殖受到了当地一些人大代表的关住和反对，并多次向茂南区人大常委会提交整治建议，认为网箱鱼排养殖污染水质，影响下游村民饮水安全，应该拆除。
记者了解到，在2012年4—5月期间，茂南区渔业主管部门和渔政大队曾组成执法检查组对茂南区贯彻实施《中华人民共和国渔业法》的情况进行了一次执法检查，尤其针对袂花江的水质污染情况进行了调查了解，后来形成了一份调查报告提交给茂南区人大常委会。记者在一份《茂名市茂南区人大常委会对<中华人民共和国渔业法>贯彻实施情况的审议意见》中看到，茂南区第八届人大常委会第六次会议对江河网箱鱼排养殖给出了指导意见和要求：“尽快作出科学合理的江河水域网箱养殖规划，开展网箱养殖发证工作。在解决网箱养殖户后顾之忧的同时，正确处理好发展网箱养殖与航道、水质保障的关系，以促进江河水域开发和网箱养殖的健康发展。”从这份意见中可以看出，当地人大常委会对江河网箱鱼排养殖是持肯定和支持意见的，并未出现清拆字眼，只是要求加强管理，统筹兼顾，解决渔民后顾之忧。
而养殖户对于网箱养殖污染水质的说法同样持不同意见。
一位参与了网箱养殖的茂南区老水产干部认为，“认为网箱养殖会对水质造成污染的证据是不充分的。我们没有进行全投料养殖。事实上，懂得养殖的人都知道，我们不可能进行全投料养殖，而是采用半投料半喂草的轮养方式进行养殖。因为全投料养殖的成本太高，2.5元/斤的饲料成本，那么养成的成本就至少需要8元左右，这样的成本养殖户是无法承受的。”
“如果说网箱养殖污染水质，那么区环保水质检测机构应该出具一份近期的详实的水质检测报告给我们，不能凭空说话，要有真凭实据，这样才能说服人。但他们没有提供，这点让我们难以理解。”养殖户杨什海认为，一纸决定书并不能让人信服。
一户补贴3000元
据了解，袂花江是茂南区的母亲河，属于二类水质，是饮用水水源。茂南区农林畜牧和水务局副局长陈金瑞告诉本刊记者：“在2009年的一次水质检测中，检测到氨氮含量超标。自从发展网箱养殖以来，下游的水浮莲大量繁殖，影响下游民众饮水，包括湛江吴川的兰石镇都有民众反映。我们区人大代表屡屡提出治理袂花江水质的建议。”陈金瑞介绍，2009年，袂花江网箱养殖刚刚发展之初，水务部门已经发通知禁止养殖的。“如今党的十八大提出建设美丽中国美丽乡村。我们市要对全市环境水质进行治理，其中袂花江网箱鱼排养殖污染水质是这次治理的重点。市里把这当作一项政治任务来抓。”
“袂花江网箱鱼排养殖违反了行洪法和渔业法，必须要拆除的。经过我们与养殖户的协商之后，大部分人都积极配合清拆行动，只有少部分养殖户不是很理解，仍然坚持养殖。我们也体谅养殖户的难处，所以把清理期限从4月13日延长至今年10月底，给他们5个月的时间处理。目前我们一律按照3000元/户补贴给养殖户。”陈金瑞说。
诉求：兼顾渔民切身利益
记者：如果说养殖污染水质，那你们有没有想过改进养殖方式呢？比如减少投料，多投喂草？
杨木秋：我们一直以来就是采用投料与喂草两结合方式的来养鱼，这也是我们袂花江的鱼要比其他地方的鱼好吃的主要原因之一。
记者：目前养殖效益如何？
杨木秋：养殖了3年时间，现在还是欠一身债啊。
记者：既然政府下令要拆除网箱，不拆的可能性就很小了，那么你们有什么诉求？
张文勇：允许我们进入附近的盲江进行养殖。现在虽说推迟了5个月再拆，但我们的鱼还很小，不要说5个月，就是一年都达不到上市规格。
杨木秋：其实我们网箱养鱼产生的污染是微乎其微的，袂花江的主要污染源是沿江居民的生活用水直接排向江中，另外乙烯厂表面的污水也直接排入江里，江边也有大量的养猪场等等。要治理环境，关键是政府要敢于打老虎。
杨什海：政府对网箱一拆了事，谁来兼顾我们养殖户的切身利益。我们大部分人都一身债务。我们没有债务，要拆问题都不大，但现在我们一拆就没有了收入来源，债务不知如何去还啊！政府应该就清理网箱的相关法律法规依据作出令渔民信服的书面解释。否则，清障决定应该叫停。
陈高：“我们都是残疾人，打工都没人要。网箱养殖是我们唯一出路，所以我希望政府能够允许我们在袂花江继续进行网箱养殖，给条生路给我们渔民。如果非拆不可，目前网箱养的鱼将不得不要降价处理，我们恳请政府对我们渔民进行合理的经济补偿，而不是每户只赔付三千元，并对我们进行就业安置和指引。”
本文由《海洋与渔业》杂志社授权中国水产养殖网转载。任何单位或个人，未经授权，擅自转载此文引起的法律纠纷，责任自负。
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