水产养殖事故错综复杂，处理缺乏统一规程 |
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2011-06-20 11:00:00 水产养殖网 出处：海洋与渔业
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文/《海洋与渔业》记者 陈石娟
水产养殖业飞速发展的同时，伴随着养殖事故不断发生，并有愈演愈烈之势。工业污染、恶意投毒、线路漏电、问题渔药、劣质饲料，不仅“殃及池鱼”，甚至可使养殖户血本无归。
为及时、公正地调查处理渔业水域污染事故，1997 年农业部制定并施行了《渔业水域污染事故调查处理程序规定》。但水产养殖事故错综复杂，不仅仅牵涉环保，还牵涉到农业、渔业、电力、公安等多个部门。至今为止，国内尚未有一部专门的法规或部门规定来规范水产养殖事故的处理，未制定统一的事故处理程序，也没有明确各职能部门的分工与职责。天然水域的渔业事故一般都能得到省、市相关部门的重视而迅速地得到有效的解决，千家万户的池塘养殖事故却总是迟迟得不到妥善的处理。
面对水产养殖事故，养殖户、渔药店和渔业主管部门等事故主体各有各的苦衷。
养殖户很苦闷：常常投诉无门
中国的水产养殖千家万户，事故多发而分散，常常是一口塘或是几口塘有问题。现在很多地方出现水产养殖事故时，一般是由当事人自己或村委干部、镇农办来组织协调，大部分纠纷是可以和解的，但也不乏不了了之或因不服而大打出手的案例。
养殖户是弱势群体，遭遇水产养殖事故时，往往处于被动，不知该向何处求助。而遇到麻烦事就相互推诿，似乎已成为当下“有关部门”的条件反射。有业内人士向记者透露，在接到一些由污染导致死鱼的投诉时，有的环保部门说这是农业的事情，推给了农业部门，而农业部门又说这是渔业的事情，于是又推给了渔业部门。当渔业部门要求环保部门协助调查时，一些环保部门往往只检测部分无法反映污染事实的常规水质指标，与其说是文不对题，不如说是——敷衍了事。
事故往往在有关部门相互“踢皮球”之间就失去了最佳的取证时机。养殖户在蒙受损失的同时，因无法取证而失去了获赔的可能，实属无奈。据了解，有的检测单位担心被卷入渔业风波，因而不愿接受涉案样品进行检测，这无疑也把养殖户推向了更无助的境地。
渔药店很委屈：养死鱼背黑锅
工业越来越发达，水环境越来越差，养殖成本越来越高，养殖户越来越无奈。养殖户要在越来越小的利润空间里生存，只好不断地提高养殖密度。众所周知，高密度也意味着高风险。不少渔药店老板指出，有一些养殖事故往往是由于养殖户放养密度过高、操作不当引起的，但养殖户死了鱼以后，总是希望把风险转嫁给渔药店。“为了把自己的损失降到最低，有的养殖户不问青红皂白便拿鱼药来开涮，渔药店老板感觉很冤枉。”
值得注意的是，用药是有禁忌的。据了解，敌百虫在碱性条件下可以生成敌敌畏，佛山南海有养殖户就因为不懂这个常识而吃了亏，本来是要救鱼的，没想到却变成了一场杀鱼行动。
顺德渔药店阿华坦言，有的渔药确实因质量问题使用后引起死鱼，但养殖户常常是把死鱼都处理完了才来索赔，为了获得更多的赔偿，他可能养的是草鱼，却坚持说自己养的是桂花鱼。看来渔药店背黑锅是常有的事，但令渔药店老板更哭笑不得的是，因为很多证据都已被“毁尸灭迹”而无法取证，这黑锅都不知从何背起了。
渔业部门很纠结：缺少可操作性强的处理规程
水产养殖事故往往牵涉到环保、农业、渔业、电力、公安等多个部门，并不是单由哪一个部门出面就能把问题解决，它常常需要多个部门协作才能找到事故的真正原因。“渔业事故犹如一张网，很复杂。”广东省海洋与渔业环境监测中心主任王华接说：“现在养殖突然出现死鱼，可能是污染事故，也可能是养殖技术问题，或病害的原因，一个单位的学科往往不全，这就需要其他单位如疫控中心和技术推广站等专业部门来协助配合，一起对死鱼的原因进行认定。”
目前，我国在处理水产养殖事故方面还缺乏统一的程序文件来指引。对于如何处理渔业事故，渔业相关法律法规里有一些规定，但不成一个体系。遇到水产养殖事故，哪个部门应该做什么，法律没有明确的规定，也没一个指导性的文件。可做可不做，让一些相关部门有了相互推脱工作的可能。据了解，很多水产养殖事故常常需要渔业行政管理部门和渔政部门协助调查，但这些都是平行单位，谁也不归谁领导。广州番禺区海洋与渔业局渔业科科长吴瑞荣表示，上级没有一个指导性的文件来统领部门间的分工与协作，加上部门本身人员编制不足，这常常让单一部门在处理案件时感到心有余而力不足。
佛山市顺德区农业综合服务中心副主任段圣和近年来协助处理过不少水产养殖事故，他建议省级渔业主管部门应该成立一个处理养殖事故的专家组，并由专家组制定出全省统一的操作规程。王华接认为，省级渔业主管部门可出台一个水产养殖事故处理的指导性意见，先在各地试行，从中发现存在问题，等经验积累到一定量后再出台一个全省统一的规范性文件，这样的文件可操作性才会强。
除没有全省统一的操作规程，在处理渔业事故时有关主管部门还遭遇了其他的尴尬。渔业事故损失的评估办法要求事故的损失金额达多少以上就由相应级别的监测单位来评估。王华接指出，这个操作起来很难，因为评估前是不知道损失了多少的，特别是经济投入更是难以评估。“事故现场的取证很重要，但渔民这方面的意识较薄，往往是鱼死了几天后才来报，相关部门到了现场后现场基本被破坏完了。”王华接说。
目前国家在海洋的功能区划做了很多工作，但渔业方面的规划做得不足。例如有的地方已不适合养鱼，但养殖户不管水质符不符合要求，见缝插针，甚至把鱼塘挖到了排污口边上。“这种做法对养殖生产有风险，水产品质量也得不到保障。”王华接建议渔业主管部门在加强渔业功能区划的同时，应该给养殖证赋予更多的内涵，“养殖证若能作为养殖的一个准入机制，在养殖条件、从业者技术水平、养殖品种和规模上加以规范，这将是一场变革。
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