重庆市农委吴纯副主任在全市渔业渔政工作会上的讲话 |
|
2016-07-25 10:01:00 水产养殖网 出处：重庆渔政信息网
我要评论 |
|
|
同志们：
本次会议的主要任务是：贯彻落实全国渔业渔政工作会议、全市农村工作会议和农业工作会议精神，总结去年及“十二五”渔业渔政工作，分析当前和今后形势，明确“十三五”发展目标任务。下面，我讲六点意见。
一、以“八大模式”和“四大体系”为抓手，生态渔业产业链建设顺利启动
去年，全市渔业保持了快速发展的好势头。全市水产品总产量48.1万吨，渔业经济总产值122亿元，渔民人均纯收入14816元，同比增幅分别为8.6%、13%和16.3%。作为全市农业七大特色产业链的重要组成部分，生态渔业产业链建设顺利启动。
（一）“八大模式”各显成效
1. 池塘环保健康养殖模式。通过渔业标准化健康养殖项目实施等途径，改扩建老旧池塘4万亩，推广吨鱼万元生态养殖技术18.2万亩，较上年扩大14.5%，亩均产1251.3公斤，亩纯利润4309.5元，现有池塘生产潜力得到进一步挖掘；利用荒地、半荒地、滩涂地、低产地等闲置资源，建设规模化生态渔业基地2.2万亩。创建农业部水产健康养殖示范场24家，面积4635亩。梁平千亩级现代渔业园区及巴南多功能生态渔村等环保健康养殖模式优势凸显。
2. 鱼菜共生立体种养模式。池塘鱼菜共生综合种养技术推广面积7.1万亩，亩平产鱼1356.7公斤、蔬菜941.6公斤、纯收益4873.2元，获得发明专利4项，制定《鱼菜共生综合种养技术规范》地方标准，种植品种从单一的藤蔓水生蔬菜扩大到20多个。同时，加大培训力度，扩大示范面积，引导产销衔接。
3. 大水面增殖放流模式。通过实施国家渔业资源保护和转产转业、三峡后扶、涉渔工程生态补偿等项目，在长江、嘉陵江等主要河流及其支流增殖放流水生生物5289万尾。同时，在富金坝、彭水、草街、江口、鲤鱼塘、长寿湖、大洪湖、中梁等水库进行了增殖放流活动，水库水质和生态环境得到优化。
4. 三峡库湾水域牧场模式。继市三峡生态渔业公司在忠县成功打造“三峡鱼”品牌后，万州、涪陵、云阳等适宜水域的库汊和库湾的水域牧场模式正在统筹规划，稳步推进。开县的湿地渔业示范建设逐步成型，厚坝基地面积达到3500亩。
5. 稻鱼同田稳粮增收模式。通过推广稻鱼多样化种养技术，建立“稻（藕、莼）鱼（鳅、蛙、虾、蟹、鳖等）”示范基地，提高稻田资源利用率，在稳定稻谷产量基础上，提升稻田综合生产效益。推广稻田综合种养技术10.6万亩，较上年扩大19.1%，亩纯收益1632.7元。
6. 名优冷水鱼流水养殖模式。以鲑鳟鱼、鲟鱼等为代表的名优冷水鱼养殖发展良好，产量达到2462吨，同比增幅11%。冷水鱼产业链从初级产品生产不断向食品加工方向延伸，加工已从最初的冰鲜冷冻加工拓展到如今的食品及礼品加工。
7. 特色土著鱼保种开发模式。以大鲵为重点，棘腹蛙、胭脂鱼、岩原鲤、中华鳖、裂腹鱼等为代表的特色土著鱼产业集群开发初见成效。大鲵产量198吨，同比增幅57%。重庆馗旭生物科技股份有限公司研发成功代加工的大鲵罐头、大鲵胶原蛋白果饮、复合蛋白粉、胶原蛋白纯粉及冷鲜分割等产品5万公斤，加工产值6000万元，去年已销售500万元，还开展了大鲵粘液在3D生物打印材料和临床医疗应用方面的国际前沿课题研究。
8. 观赏休闲渔产业化模式。成功创建西彭三鼎华乡休闲渔业基地、龙虎休闲度假村、潼南县浩然居田圆山庄休闲度假村等3家全国休闲渔业示范基地，年营业收入1780万元，解决就业175人，休闲渔业基地示范带动能力不断增强。
（二）“四大体系”全面提升
1. 苗种繁育体系。指导重庆市恒韵水产养殖有限公司成功晋级为市级水产良种场。市水产引育种中心搬迁重建项目顺利推进，在经历多次选址后落户潼南区，已完成招投标并动工建设，建成后将形成集水产引种育种、试验示范、技术培训、休闲观光为一体的多功能水产良种选育基地。
2. 技术推广体系。完成基层水产技术推广机构调查、基础设施保障标准调查、工作经费保障机制调查工作。成功创建全国水产技术推广机构基层示范站2个，总数达到4个。由市水产站专家为带头人、相关大学和部分区县水产站组成的重庆市现代特色效益农业技术体系生态渔产业技术创新团队由市农委、市财政局批准正式诞生。
3. 渔政执法体系。狠抓制度建设，新出台渔业船员管理意见，修订了“黑名单制度”；狠抓机制建设，创新推广执法模式，推进了渔政执法与刑事司法深入衔接；狠抓装备建设，全市39个区县渔政机构累计配有执法车船艇舟146辆（艘），平均每个区县配有渔政执法集成装备2—3套；狠抓科技监管，开发出重庆市渔业船舶应急救援系统（渝安通）和重庆市渔政管理综合信息平台；狠抓队伍建设，加强渔政执法制式服装和标志管理，开展基层渔政机构规范化建设。
4. 质量安全体系。加大快检设备配置力度，基层监管网络基本形成。加强督促检查和指导，强化质量监测，加大外来苗种质量监管。水产品质量综合抽样886个，合格率99%，比上年提高2个百分点，其中市场抽检合格率比上年提高7.1%，部级产地水产品监督抽检合格率为100%，对1个阳性样品进行了查处。
二、以“四条鱼”和“三大安全”为载体，“十二五”渔业快速发展
“十二五”期间，水产品产量、渔业经济总产值、渔民人均纯收入等主要指标同比增幅分别达114.7%、167.5%和129.3%，五年翻了一番多，渔业经济地位得到显著提高。
（一）池塘鱼成为保障供给的主阵地
池塘养殖面积84.3万亩、产量40.7万吨，分别比“十一五”末增长34.7%和128.7%，分别占养殖总面积的58.1%和养殖总产量的88.3%。我市水产品自给率从“十一五”末的不足五成到现在的九成多，池塘鱼成为拿下“战局”的主阵地。
（二）生态鱼成为创建品牌的突破口
以“三峡鱼”有机品牌为代表的三峡库区水域牧场建设和“渝湖”牌为代表的水库生态渔业发展成为“十二五”我市渔业发展的两张“名片”。水域牧场面积已达6万亩，生产能力1000吨以上，水库生态渔业面积6万亩，生产能力2000吨以上，两项产值10亿元以上。
（三）特色（土著）鱼成为调整结构的风向标
以大鲵、棘腹蛙、胭脂鱼、岩原鲤、裂腹鱼等为主的稀有土著鱼，以鲑鳟鱼、鲟鱼等为主的名优冷水鱼，以中华鳖、泥鳅、乌鳢、虾、蟹等为主的池塘特色鱼养殖规模呈扩大态势。除青、草、鲢、鳙、鲤、鲫、鳊鲂鱼外的特色水产品（不含捕捞产品）产量5.7万吨，比“十一五”末增长137.5%，产值15亿元以上。
（四）观赏（休闲）鱼成为融合产业的大载体
以观赏鱼养殖为先导，休闲渔业发展明显提速，成为一二三产业融合的大载体。观赏鱼养殖面积5355亩，产量2.1亿尾，比“十一五”末增长320%。休闲渔业589处、5.1万亩，“十二五”期间创建全国休闲渔业示范基地13家，全市休闲渔业产值6.1亿元，比“十一五”末增长205%。
（五）水产品质量安全形势趋好
通过健康养殖示范场创建、“三品一标”打造、产地抽检、检打联动等标本兼治手段，水产品质量安全得到保障，形势趋好。累积创建农业部水产健康养殖示范场100家，创建“三品一标”产品328个，涉及产量3.4万吨，年抽检29批次800余个样品，确保了地产水产品抽检合格率保持100%。
（六）渔业生产安全持续稳定
通过平安渔业示范县创建、渔业文明执法窗口建设、渔政执法装备完善和渔民生命工程建设等措施，夯实了渔业生产安全基础。渔船安全责任事故保持了零死亡。同时，大力推进以船为家渔民上岸安居工程，竣工率已达100%，位居全国前列，落实补助资金2089万元，惠及19个区县696户渔民。启动了渔业规模化养殖保险试点，实施规模1.5万亩。
（七）渔业生态安全措施有力
禁渔管理持续有力，年接受举报1000余起，出动检查车辆1000余台（次）、船艇1000余艘（次）、检查人员近6000余人（次），查获违禁捕捞船近100艘次、电捕鱼器近100台（套），行政处罚100余人（次）、罚款近20余万元。渔船“只减不增”的政策执行到位，机动捕捞渔船从“十一五”末的5207艘减少到5192艘，非机动渔船从“十一五”末的1332艘减少到808艘。增殖放流力度持续增强，年均增殖放流水生生物5000万尾以上，涉渔工程水生生物环评和生态补偿措施落实规范有序。
同志们，“十二五”时期重庆渔业发展所取得的成绩，得益于市委、市政府的正确领导和关心重视，得益于广大渔业工作者和社会各界的努力和付出。在此，我谨代表市农委向帮助、关心、重视、支持和为渔业工作而努力的各方人士及在座各位同志表示最衷心的感谢！
三、分析当前和今后形势，机遇和挑战并存
当前和今后五年是全面建成小康社会的关键时期，也是加快推进渔业发展方式根本转变和努力实现渔业现代化的重要时期。经济进入新常态，增长速度进入换档期、结构调整面临阵痛期和前期政策消化期，“三期叠加”，对渔业产业结构调整、市场需求等都将产生重大影响。
（一）发展的机遇
1. 有力的政策支撑。我国正处于“四化”同步推进的时期，实现新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化是社会经济发展的重要任务，渔业是农业的重要组成部分，加快推进现代渔业建设恰逢其时；国务院关于促进海洋渔业持续健康发展的若干意见，既为推进现代海洋渔业发展提供了政策支持，也为内陆现代渔业发展指明了方向；党的十八大明确提出“大力推进生态文明建设”，中共中央国务院、市委市府关于加快推进生态文明建设的意见，为在推进现代渔业发展过程中，始终坚持生态发展，并发挥渔业的生态功能提供了重要指南；国务院办公厅印发《关于加快转变农业发展方式的意见》，市委市府《关于科学划分功能区域加快建设五大功能区的意见》，以及国家和市关于供给侧结构性改革意见的出台，为我市优化渔业发展布局、推进渔业产业结构调整、实施差异发展和生态发展提供了政策依据；市委、市政府《关于精准扶贫精准脱贫的实施意见》，将生态渔业产业链建设作为扶贫攻坚七大百亿级产业链建设任务之一，为重庆渔业发展赋予了新的使命和机遇。
2. 有利的社会条件。政策、资金的扶持与较高的比较效益，吸引社会资本对生态渔业的投入逐年增加。“十二五”期间，我市用于渔业基础设施和配套设施建设的社会资本累计达到30.6亿元，是财政投入（含公益事业投入）8.3亿元的3.7倍。随着环保和质量安全意识不断提高，对水产养殖节能减排和水产品质量要求越来越高，绿色经济、低碳经济、蓝色农业、休闲农业等发展理念的树立，将促进渔业转型升级、多元发展。新技术、新装备、新材料的广泛应用，将有效提升发展的动力，为渔业提供更大的发展空间。
3. 一定的市场空间。全市水产品市场尚有结构性和季节性需求缺口，部分高端水产品主要靠输入性供给。随着全面小康的实现，消费者对水产品优质营养价值的不断认同，鱼类在肉类消费中的比例将会提升。充分挖掘市场潜力，引导资源合理配置，发展现代物流，探索推进“互联网+生态鱼”，优化品种结构，提升产品质量，以水产科技为支撑，将提高自产水产品在市内市场的占有率，还能有效拓展市外水产品市场。
4. 较大的生产潜力。全市80%左右宜渔稻田水域尚未利用，大中型水库生态养殖还处于起步阶段；秦巴山区、武陵山区有众多适宜冷水鱼养殖的水资源；随着社会资本进入，养殖水面将稳步扩大。目前，我市池塘养鱼平均亩产483公斤，稻田养鱼平均亩产仅15公斤。通过渔业的现代化，可实现池塘平均亩产吨鱼、稻田养鱼平均亩产50公斤的目标，使已养水面增产潜力得到充分挖掘。
（二）面临的挑战
1. 市场风险加大。随着市场一体化发展，物流日趋发达，市场竞争日益激烈。大宗水产品价格将继续低位运行，中高端水产品价格波动较大，渔业生产成本呈上升趋势。
2. 环境约束趋紧。一是废水排放量逐年增加，渔业水域污染事故时有发生，鱼类的主要产卵场和索饵场功能退化，涉渔工程对水域生态造成不利影响，珍稀水生生物濒危程度加剧，渔业种质资源受到不利影响。二是国家和社会对生态环境要求越来越高，我市人均水资源量不足全国平均水平的80%，养殖基础条件相对较差，养殖者环保意识不高，先进适用技术推广难度大，养殖方式粗放，养殖品种结构不合理，养殖废水排放不规范，离现代渔业要求还有较大差距，养殖环境压力趋大。
3. 支撑保障不足。养殖设施和水产良种的基础设施与标准化还有一定差距；高能耗的渔港、渔政和渔船装备老旧；渔业公共服务体系不够健全、渔业科技创新力度不大、以及人财物的支撑薄弱，成为限制我市渔业向现代化进军的制约因素；渔船安全隐患尚未完全消除，渔业生产安全形势不容乐观。
4. 规模扩张受限。严格的土地政策和特殊的地形地貌限制了渔业用地，抑制了渔业外延式发展。随着城市化的不断发展，农业用地日趋紧张，渔业产业用地随之紧张，制约了渔业产业持续健康发展。
四、认真谋划“十三五”渔业发展蓝图
经过一年多的谋划和编制，《重庆渔业发展第十三个五年规划》已完成。根据规划，今后五年我们将紧紧围绕重庆五大功能区发展战略，坚持“安稳型和环保型”发展方向，走“商品化、市场化、区域化、信息化、国际化”的发展道路，深挖“三大潜力”，盘活“四大水域”，主推“八大模式”，构建“四大体系”，打造“百亿级生态渔业产业链”，努力培育“农工商，产加销”融合发展的现代渔业产业集群。
（一）总体目标
在确保水产品安全有效供给和实现渔业可持续发展的前提下，努力提高产品产出率、资源利用率和劳动生产率，力争到2020年，水产品总产量达到60万吨，渔业总产值达到210亿元，渔民人均纯收入达到2万元以上。
（二）区域布局
重点布局建设都市休闲渔业区、环主城高效渔业区、三峡生态渔业区、武陵特色渔业区等“四大渔业区”。
1. 都市休闲渔业区。以重庆都市功能核心区、都市功能拓展区为主要覆盖区域，包括渝中区、江北区、沙坪坝区、九龙坡区、大渡口区、南岸区、北碚区、巴南区、渝北区等9区。充分利用现代大都市发展需要和市民需求，重点发展现代渔业服务业和休闲观光渔业，包括休闲、度假、垂钓、观光渔业、设施渔业、租摆渔业、观赏渔业等以服务型为主的现代渔业。
2. 环主城高效渔业区。以城市发展新区为主要覆盖区，包括涪陵区、长寿区、江津区、合川区、永川区、綦江区、南川区、大足区、铜梁区、璧山区、潼南区、荣昌区、垫江县、梁平县和万盛经济开发区等15区县（开发区）。重点发展高产高效渔业，满足主城区及相关地区城区水产品市场供应和市民消费需求，承担“保供给、保增收”主要任务。
3. 三峡生态渔业区。以渝东北生态涵养发展区为主要覆盖区域，包括万州区、丰都县、忠县、开县、云阳县、奉节县、巫山县、巫溪县、城口县等9区县。重点发展保水型渔业，包括增殖放流、大水面放牧渔业、湿地渔业以及长江上游特有大鲵、胭脂鱼、岩原鲤、裂腹鱼等土著鱼产业集群，满足全市及其周边地区对生态、优质、名特水产品消费需求。
4. 武陵特色渔业区。以渝东南生态保护区为主要覆盖区域，包括黔江区、石柱县、秀山县、酉阳县、武隆县、彭水县等6区县（自治县）。重点发展流水渔业和仿生态渔业，包括集约化程度高的冷水性、亚冷水性鲑鳟鱼、鲟鳇鱼流水生态养殖，以及大鲵、棘腹蛙、裂腹鱼等土著鱼类仿生态养殖，满足全市及其周边地区对原生态、稀有、名贵水产品的消费需求，开拓水产品出口创汇功能。
（三）重点任务
1. 水生生物资源养护与水域牧场建设工程。以改善全市重要渔业水域生态环境状况，恢复和维护生态系统结构与功能为目标，实施水生生物资源养护与水域牧场建设工程，推进天然水域人工增殖放流、鱼类保护区建设管理、水域牧场建设、渔业资源环境本底调查、渔业资源环境执法监管行动等工作。
2. 水产原良种繁育工程。建立和完善水产良种体系，加强原良种场建设、继续实施亲本换代、开发优良土著品种、引进适宜的新品种，保障全市渔业原良种需求。
3. 渔业基础设施改造提升工程。组织实施池塘标准化改造，对集中连片老旧池塘进行生态化改造，开展基础设施改造和机械设备配套，提高养殖生产效率，增配环保设备设施，减少污染排放。建设和改造一批渔政渔港码头，提升渔政执法能力和渔港保障能力。
4. 池塘节能减排养殖示范工程。按照“节水、生态、安全”的原则，实施“池塘底排污系统建设+生态池壁+人工湿地”的池塘生态化技术改造。一是池塘底排污系统改造，将物理、生物净化与养殖技术有机结合，有效控制水产养殖污水。二是池塘生态池堤建设，将池堤改造成有较缓坡度的透水、通气的堤坝，在堤上立体种植多种水生植物。三是建设池塘生态湿地，将池塘排放的废水经过人工湿地后再次返回养殖池或排入自然水体。
5. 稻渔综合种养示范工程。按照“稳粮增效，以渔促稻”的总要求，集成配套稻田综合种养关键技术和设施设备，建立稻田综合种养产业化发展技术体系和配套服务体系。加大政策资金扶持力度，推广稻渔多样化综合种养模式，建立“稻（藕、莼）鱼（鳅、蛙、虾、蟹、鳖等）”等综合种养示范基地。
6. 休闲渔业示范工程。突出涉渔休闲主题，优化资源配置，将传统渔业生产与休闲娱乐、观赏旅游、生态建设、文化传承、科学普及以及餐饮美食等有机结合，坚持因地制宜，突出特色，示范引领，政策扶持的原则，以丰富休闲渔业发展模式和扩大休闲渔业产业规模为方向，以示范基地创建为抓手，分类发展池塘型、河道型、水库型等休闲渔业示范基地，提高示范带动能力和产业发展水平。
7. 渔业信息化示范工程。按照全国渔业信息化现场会的精神，构建渔业信息化服务系统，提升渔业信息化水平。实施好“互联网+”现代渔业行动，包括“互联网+”渔业渔政管理、“互联网+”渔业生产服务和“互联网+”渔业电子商务。要不断强化渔情监测工作，充分利用先进的信息技术手段，创新信息采集方式方法，拓展数据采集渠道，强化渔情数据分析和应用，为渔业管理和生产提供更加有力的支撑。要下大力气解决渔业信息“碎片化”和“孤岛”问题，真正建立起数据交换共享机制，把现有系统中的信息流动起来。
五、以生态渔业产业链建设为中心，切实做好2016年渔业渔政各项工作
今年重庆渔业渔政工作的总体思路是：紧紧围绕我市五大功能区的发展定位，按照供给侧结构性改革和现代渔业发展的内在要求，转方式、调结构、补短板，以市场为导向，以生态安全、质量效益为核心，坚持增效强能的发展方向，通过科技创新突破发展瓶颈，完善渔业产业链，提高渔业资源管护能力和水平，加快渔业产业化发展步伐。力争水产品总产量达到50.3万吨，渔民人均纯收入达到15700元。具体任务我们已印发了《重庆市2016年渔业工作要点》（渝农办发〔2016〕55号），请各地抓好贯彻落实。根据前段时间的工作情况，我再强调以下几点。
（一）大宗水产品生产上注重质优量增
1. 以健康养殖示范基地建设为抓手，加大水产养殖挖潜增效力度。近年来，我们以年均3万亩的速度增加水产养殖面积，绝大部分为规模化养殖基地，提高其生产能力对保供增收意义重大。一要继续抓好健康养殖示范创建。以农业部水产健康养殖示范场以及示范县创建为先导，带动全市水产健康养殖示范基地建设；以实施渔业标准化养殖项目为引导，激励业主开展水产健康养殖示范场创建活动。二要狠抓节能减排增效。开展好池塘“鱼菜共生”项目实施；因地制宜开展池塘生态化改造；有组织地在有条件的地方探索实施池塘循环流水养殖，逐步形成标准化，降低建设成本，避免一哄而上，促进池塘渔业效益提升和节能减排。
2. 坚持“养、管结合，检、打联动”，确保地产水产品质量安全水平稳定向好。水产品质量安全既是养出来的，也是管出来的，各地要进一步完善数据库和执法监管台账，建立“专家查隐患、企业抓整改、执法促落实”的工作机制，做到“养、管结合，检、打联动”。要以查办案件为手段，严格渔政执法检查，确保地产水产品质量安全水平稳定向好。要从技术培训、“三品一标”认定认证指导、设备配置、禁药抽检、安全检查、专项整治等入手，落实措施，加大力度，提高其安全生产能力，整体确保产地水产品抽检合格率不低于95%。要从建立有效追溯标识和严格的销售台账入手，积极探索建立高效的水产品质量安全监管模式。
3. 采取综合措施，推进三峡库区天然生态渔场建设全面提速。要切实规范采购行为，杜绝恶意竞争，进一步加强对放流苗种生产企业的管理，把好质量、数量关，确保放流效果。要不断拓展生态渔场建设范围，协调支持市三峡生态渔业公司在万州、涪陵等地有序扩大水域牧场规模，同时继续探索建设“湿地渔业”示范基地，支持强化“三峡鱼”和“渝湖”鱼品牌建设。
4. 以示范基地创建为突破口，加快休闲渔业发展步伐。美丽乡村建设、生态农业建设、休闲农庄建设等都离不开休闲渔业的点缀和烘托，积极发展休闲渔业是提高渔业效益、延长渔业产业链、增强产业融合度以及保持渔业发展可持续性的重要方向之一。在发展壮大我市现有的13家全国休闲渔业示范基地的基础上，要按照都市功能拓展区重点发展、其它区县郊区适度发展休闲渔业的总布局，积极推动休闲渔业发展。各区县在切块资金安排上要对休闲渔业示范基地创建活动给予支持，加快休闲渔业发展步伐。
（二）特色水产品生产上注重完善产业链
我市武陵山区和大巴山区气候条件特殊，适合大鲵、岩原鲤、胭脂鱼、裂腹鱼、甲鱼等土著鱼生长繁衍。我们一要搞好规划布局，因地制宜，突出重点，支持基础条件好的区县开展三文鱼、鲟鱼、大鲵、岩原鲤、胭脂鱼、裂腹鱼产业化经营模式探索，重点支持深度加工项目，加快瓶颈因素的破除步伐。积极推行甲鱼、岩原鲤等土著鱼池塘、稻田专养套养等养殖模式，提高水产养殖效益。二要实施大巴山和武陵山区土著鱼养护开发项目，收集储备野生黄颡鱼、棘腹蛙等地方土著品种，建立良种繁育基地。要在做好大宗品种选育项目的前提下，积极开展特色品种良种选育工作。今年是我市现代特色效益农业主要产业良种选育及试验示范项目实施的开局年，水产良种选育及试验示范项目承担区县和单位一定要按要求认真实施好项目，实施好了，这个项目至少可连续实施3-5年，甚至成为持续支持实施的基础性公益性项目，实施不好，将会取缔。三要大力推进土著鱼规模化养殖，培育一村一品，一县一品的生产格局，凸现重庆渔业特色。
（三）资源管理上注重养护和保护并重
今年1月5日，习近平总书记在重庆召开的推动长江经济带发展座谈会上对长江生态大保护做出了重要指示，国家有关部委相继出台了一系列响应举措。渔业资源环境保护作为长江生态大保护的重要内容，农业部及各级政府将采取延长禁渔期、打击非法捕捞、鼓励渔民退捕上岸、实现长江流域全面禁捕、实施生态修复工程等一系列措施，积极助推长江流域生态大保护工作。我们在渔业资源管理上应当积极作为。
1. 以增殖放流为抓手，提高渔业资源养护水平。要进一步提高对增殖放流重要性的认识，通过采取统筹规划、合理布局、科学评估、强化监管、广泛宣传等措施，落实增殖放流任务，推动长江上游水域生态文明建设。要加强增殖放流事前、事中和事后的全过程监管，依法依规、科学合理、规范文明放流。
2. 以专项执法行动为重点，加大渔业资源保护力度。继续做好禁渔、违规渔具整治、非法捕捞行为打击和水生野生动物保护专项执法行动等工作。今年禁渔期以来，各地渔业部门及其渔政机构积极争取领导重视，加强部门配合，禁渔形势总体平稳、成绩可喜。全市仅禁渔期就查办案件375件，涉案人员583人，分别比2015年全年增加88件、258人。但问题也不容忽视，有的区县举报又多、查办案件却几乎为零。下半年，各地务必要按照农业部和市里统一部署，重点抓好明年禁渔期调整前的渔民工作，持续深入开展“利剑行动”和“清江行动”。要以严格船舶管理为核心，组织拉网式排查，管住渔船、管住农用船、销毁“三无船”、清查趸船和餐饮船，坚决铲除滋生非法捕捞的土壤；要强化部门间、区域间的联合执法，强化依法办案、依法移送的意识，对非法捕捞反映突出的区域，团伙作案、“职业电鱼、毒鱼”、制售电捕鱼器、长期收购非法捕捞渔获物的窝点、餐馆，为非法捕捞提供加油、充电、停靠等便利的码头、趸船等区域，要坚决打击，形成严打非法捕捞的震慑力；要依托镇街、村居、钓协等，采取“安千里眼、布顺风耳、定线划段”等方式，扩大社会宣传影响，发挥群防群治在打击非法捕捞工作方面的作用；要添设备、加人手、保经费、重配合，多管齐下，建立打击非法捕捞的常态化长效机制。
3. 以强化部门协作为基础，加强鱼类保护区建设管理工作。各地要在加强保护区日常管理工作的同时，重点做好打击非法挖沙采石、查处违法工程建设、监督实施生态修复工程等工作。在河道采砂问题上，水利部《长江上游河道采砂规划（2015-2019年）》已明确将长江上游鱼类自然保护区列为禁采区，将长江水产种质资源保护区列为限采区，那么长江上游鱼类自然保护区、种质资源保护区所涉及的区县一定要加强汇报，强化联动执法，严格执行禁采、限采规定，严厉打击非法挖沙采石行为，切实保护鱼类生息繁衍的栖息环境。
4. 以补偿措施落实为核心，做好渔民与涉渔工程业主矛盾的化解工作。各地渔业主管部门及其渔政机构要加强辖区水域的执法检查，严肃查处涉渔工程违法行为。认真贯彻落实《环境保护部 农业部关于进一步加强水生生物资源保护严格环境影响评价管理的通知》，与相关部门建立紧密的协作机制，严格依法介入涉渔工程环评，切实督促落实有关建设项目的水生生物资源保护与补偿措施，强化“谁建设、谁保护，谁破坏、谁补偿、谁修复”意识，依法依规监督建设单位落实渔业资源保护主体责任，协助做好渔民与涉渔工程业主矛盾的化解工作。
（四）渔船安全上注重重点任务推进
渔业船舶安全生产是事关渔民群众生命财产安全的头等大事。据预报，今年受超强厄尔尼诺气候影响，汛期洪涝形势将非常严峻。当前正值主汛期，要牢固树立安全发展理念，增强安全生产红线意识，按照全市《2016年渔业船舶安全生产工作要点》、《2016年渔业船舶安全生产专项整治的通知》的要求，坚持抓重点、补短板，在抓根本、管长远上取得新成效。做到敏感工作不出错，常规工作不放松，努力实现连续七年“零指标”死亡。
1. 千方百计确保渔船安全度汛。各渔业主管部门及其渔政渔港监督管理机构，要坚决克服松懈麻痹思想，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总要求，在认真总结近几年防汛经验教训基础上，牢牢把握长江、嘉陵江、乌江等大江大河及全市各中小河流汛期安全生产工作的特点和规律，仔细检查渔船安全设施设备和渔机，确保渔船具备适航性能。及时整治隐患点，严厉打击非法载客、冒险航行作业等行为，从源头和过程上提高事故防控水平。密切注意气象信息，及时准确的将相关信息告知渔民加强风险防范。严格执行24小时应急值班和领导带班制度，及时妥善处置突发应急事件。
2. 继续加快推进GPS应急救援系统建设。GPS应急救援系统建设是提升渔船安全科技监管能力和应急救援能力的重要保障。尚未完成建设任务的有关区县，要加快推进GPS应急救援系统标准化建设工作，确保完成市政府下达的年底全市通航水域机动渔船GPS应急救援系统的安装率达85%以上的考核目标。同时要制定完善渔船GPS应急救援系统的管理办法，加强管理，切实提高船用终端的上线率，确保系统的正常运行。
3. 全面完成渔船“三证合一”证书和新版船员证书的换发任务。“三证合一”的相关工作市里已经作了专门安排，请各地认真落实，确保换证率达到100%。各地要以此次换证工作为契机，解决工作中遇到的一些难题，一是切实加强渔业船舶检验工作，彻底消除安全隐患；二要认真清理全市渔船、渔民的基础现状，摸清家底，统一我市渔船、渔民的数据口径；三是要按照《渔业捕捞许可管理规定》的有关要求，结合渔民传统作业习惯，合理划分和界定辖区内的作业水域范围，在捕捞许可证上准确载明具体的许可事项，特别是对作业水域的表述，不能笼统表述为“全区（县）水域”，更不得再出现越权、越界批准捕捞作业水域。
4. 继续实施渔船安全生产标准化示范船建设任务。加快我市渔业船舶更新改造进程，以“船型设计标准化、船舶设备标准化、轮机设备标准化、船舶外观视觉标准化、船员操作标准化”为主要内容，继续抓好“重庆渔民生命工程”，2016年新完成100艘渔船安全生产标准化示范船的建设任务，完成全市渔业船舶船名牌换发和统一安装夜航反光标志牌（条）的任务，提高渔业船舶安全航行性能。
（五）高度重视渔政执法工作
一是加强队伍建设。在推进农业综合执法改革中，确保渔政机构不撤、队伍不散、资产不减、人员稳定，保障经费投入，提升装备水平。二是按照权力清单制度依法履职。按照市政府令第291号和渝府发〔2015〕66号， “非法捕捞的处罚”等27项行政权力按照属地管理原则，明确由区县（自治县）农业行政主管部门单独行使。各地要切实落实工作措施，杜绝“零办案”。
（六）防灾减灾上要注重多错并举
今年入汛以来，受超强厄尔尼诺影响，我市各地普遍降雨过程多、持续时间长、覆盖范围广、汛情来势猛，对渔业生产带来不利影响，全市已有18个区县（自治县）不同程度受灾。当前正值汛期，各地一定要在强化落实责任基础上，从多方面狠抓防灾减灾措施落实，确保渔业生产稳定增长。一是做好与气象、水利等部门的沟通会商、协调联动，加强应急值守、灾情收报及预警信息发布。二是抓好灾后恢复生产，强化分类指导，因地制宜建立完善抗灾救灾技术指导意见；及时组织技术人员及专家深入一线，指导受灾养殖户尽快修复损毁塘库，及时清淤消毒、净化水质。三是加强鱼病监测，发现疫情及时处置，防止疫情扩散蔓延，确保灾后无大疫。四是深入推进渔业养殖政策性保险试点，认真总结已有经验，积极探索逐步扩大保险范围、品种，使该项政策尽量惠及更多的养殖户。
六、提高工作水平，抓好保障措施落实
（一）切实加强组织领导
渔业发展尤其是打造生态渔产业链作为促进扶贫攻坚和现代农业发展的重要手段，已纳入全市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，成为全市农业农村发展的重点任务之一。各区县渔业主管部门及其机构要切实加强组织领导，明确责任，落实措施，努力作为；要针对各地的市场特点和资源状况，准确把握发展的热点和难点，科学制定发展目标和工作计划，积极争取政府和相关方面支持，努力破解瓶颈。市级渔业主管部门所属各有关单位要各司其职，强化责任，密切配合，积极营造良好环境，确保渔业渔政各项工作有效推进。
（二）科学构建投资体制
要积极争取特色效益农业切块资金，整合农业综合开发、农田基本建设、扶贫开发、水利、农机具补贴等资金，重点支持和补助增殖放流、池塘标准化改造、养殖废水处理、休闲渔业示范基地创建等基础性、公益性项目。要拓展投资渠道，充分利用融资担保平台，吸引社会资本进入，形成以政府投资为引导、业主投融资为主体、金融部门积极参与的多层次、多渠道资金投入保障体制。
（三）认真落实扶持政策
要深入调研，统筹兼顾，稳妥推进养殖业油价补贴政策调整工作，加强监督检查，确保有序推进；要改革完善政策支持体系，探索完善渔业用地政策，保障养殖用地；要积极推进依法养殖，依法办证，获得养殖证的水产养殖业主，要支持落实其在用电、用水等方面应当享受的优惠政策；要多方筹措资金，扩大渔业政策性保险范围和规模。
（四）切实强化科技支撑
要加强水产品生态养殖容量、微生态平衡控制、水域生态调控等基础理论研究，加快水体循环利用、高效生态的集约式健康养殖技术及配套水质净化和废水处理等应用技术研究，不断总结开发适合大面积推广的高效生态渔业模式。要充分运用农业信息化手段，加大渔业实用技术培训力度，深入实施渔业科技进村入户工程，积极培育扶持科技示范户，切实提高广大渔民的从业技能和科技素质。
同志们，新形势下渔业渔政工作承载了新的使命。让我们以更大的努力、更多的作为来回应时代要求，为推动重庆渔业持续健康发展作出更大的贡献！
|
|
|
|
|
|
 资讯分类 |
 |
|
|
|
|
|
相关资讯：
资讯连接
