浙江宁波市探索象山港休闲渔船“公司化”管理模式促渔民转产转业 |
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2016-05-03 14:25:00 水产养殖网 出处：宁波市海洋与渔业局
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近年来，随着海洋旅游快速发展，依托象山港区域丰富的资源、生态和人文优势，象山港一带以渔民自发形成“吃海鲜、捕渔获、看海景”的休闲渔业快速兴起，但随之而来的无序经营、违法捕捞、资源破坏及安全隐患等问题日益凸显。2014年6月以来，宁波市充分借势浙江渔场修复振兴计划暨“一打三整治”专项执法行动，全面取缔了象山港区域从事休闲渔业经营的400多艘无证小船（排筏），改以国有公司形式统筹管理象山港区域的休闲渔船，杜绝了涉渔“三无”船舶违规违法经营行为，消除了海上休闲旅游安全隐患，为沿海渔民就业增收开辟了一条新路子。截至目前，象山港区域已基本形成“国有产权、统一管理、租赁使用”的规范化休闲渔业发展格局，拥有国有休闲渔船经营公司2家，第一批98艘休闲渔船已投入合法运营，每艘船年均盈利在10万元以上，解决了200多名“失船”渔民的转产转业问题。主要做法有：
一、坚持国有管控，下好象山港休闲渔船“一盘棋”。一是开展容量评估，科学控制投放总量。渔业部门在前期进行了大量调研，利用目前象山港滨海游客量、休闲渔船运营状况与总捕捞强度调查结果，考虑休闲渔业产业健康发展、海洋渔业资源保护和渔民转产转业的实际需求，由专家组评估出目前象山港区域合理的休闲渔船容量为250-400艘。在此基础上，结合奉化、宁海等地游客量调查数据，统筹规划将宁海休闲渔船总数量控制在100-160艘，奉化休闲渔船总数量控制在150-240艘，并以“按需逐步投放”的方式分批投放。
二是坚持公司国有化，加强政府管控作用。为了更好地规范和监管象山港休闲渔船发展，使其成为推进“一打三整治”专项执法行动、促进渔民转产转业、维护渔区稳定的有效手段，在奉化和宁海两地以国有全资形式成立休闲渔船经营公司。奉化市由政府出资成立了“翡翠湾海洋渔业发展有限公司”，利用奉化市近几年来在实施涉海项目时收购、清退的部分小型流网捕捞渔船马力指标建造一批休闲渔船，以租赁的方式投放给沿海“失船”渔民用于从事象山港休闲渔业。宁海县在2015年新成立国有公司“宁海湾旅游投资开发有限公司”，拥有休闲渔船26艘，并计划收购原有的一家私人休闲渔船经营公司，将其34艘休闲渔船纳入统一管理。
三是加强政策扶持，引导渔民转产转业。依托公司国有化性质，出台优惠政策引导从业人员加入公司，以“租赁”等形式降低准入门槛。比如，“翡翠湾海洋渔业发展有限公司”给渔民的承租费是1万元/年，大大低于市场行情，以此吸引渔民放弃非法经营，主动加入该公司，并接受公司统一管理。同时，对“一打三整治”中的“失船”渔民开展休闲旅游专项技能培训，出台专业渔民养老保障政策，解决渔民后顾之忧，帮助他们实现再就业，有效防止“失船”渔民再次下海从事非法海上休闲渔业。
二、注重内外兼修，打造象山港休闲渔业“金名片”
一是规范管理统一发展。市渔业部门下发《关于开展象山港休闲渔船试点工作的意见》，明确“科学规划、合理布局、总量控制、保持特色、保护资源、持续发展、以安为先、强化管理”的原则，并对象山港内休闲渔船的审批、建造和生产管理提出统一要求，划定休闲渔业活动区域。同时，由各公司制订内部安全运营管理办法，明确休闲渔船的船员从业要求、经营范围、经营区域、收费标准、服务标准等内容，形成标准化服务体系，并通过暂停经营、扣除押金、取消经营资格等方式对违规行为进行处罚。
二是加强整改提升品质。以往违章搭客的各个码头基础设施普遍较差，游客要从乱石堆上下，存在摔伤或落水等安全隐患。为此，各地加强了游客集散地、休闲渔船专用码头建设，进一步完善硬件设施，保障游客安全。象山港航道狭窄，货船航次较多，为避免发生碰撞危险，统一由公司规划海上航线，确保海上休闲渔业安全可控，可持续发展。
三是加大宣传打造品牌。成立专门的象山港休闲渔业推广团队，制作象山港休闲渔业宣传视频，通过电视、电台、报纸等传统媒体和网络、手机短信、微信等新型平台，主动、集中宣传象山港海上休闲渔业，并通过组织各类推广活动、发放代金券等方式，吸引各地游客观光游玩，着力打造宁波象山港休闲旅游“金名片”。
三、持续执法高压，完善安全生产监管“新网络”
一是强化区域统一执法。探索象山港统一执法模式，由市海洋与渔业执法支队牵头，组织协调沿象山港5个县（市）区的执法船、护鱼船开展统一巡航执法，并实施统一查处。该项工作开展以来，象山港内违规生产作业大幅减少，渔业资源得到一定程度恢复，为象山港休闲渔业发展提供了安全有序的良好环境。据统计，2015年全市共开展象山港常态化巡航49航次，航程29500海里，专项执法行动29次，查处港内违规渔船56艘，查扣涉渔“三无”船舶26艘，清理违规网具15000余顶（张）。
二是部门联动形成合力。加强渔政、市场监管、旅游、海事等部门的联动，实现从源头到市场的全覆盖执法，定期开展象山港海上休闲旅游市场专项整治行动，不定期对运营的休闲渔船进行执法检查，加大渔船检验力度，杜绝存在安全隐患的休闲渔船出海营运，严厉打击休闲渔船违规经营行为，挤压非法载客船舶生存空间。自2015年至今，已开展部门联合执法行动20余次。
三是多措并举加强监督。各公司专门成立休闲渔船监管队伍，全天候对休闲渔船经营行为进行监督，并设立内部监督举报电话，鼓励休闲渔船所有人、经营人相互监督。渔政、安监、市场监管等部门向社会主动公布举报电话，接受游客对休闲渔船经营行为、违法行为的监督举报，确保象山港休闲渔船规范运营。
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