福建南平市：探索网格化管理 加强渔船安全生产 |
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2015-04-21 15:26:00 水产养殖网 出处：福建省海洋与渔业厅
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南平市地处内陆山区，拥有“一江三溪”176条支流，河流总长4045公里，流域面积165万亩，占全市地域总面积的12%，是全省江河可利用面积的54.2%。现阶段，全市在册登记管理的机动渔船1069艘，主要分布在延平区、建瓯市、建阳区、顺昌县，具有小型、分布广散的特点，机动渔船所在县（市、区）在岗的渔业执法人员仅11名，安全监管难度大、任务重。为切实落实渔业部门行业监督管理责任和渔船业主安全生产主体责任，发挥群管作用，近年来，南平市农业局结合实际，通过推进渔船安全生产“网格化”管理，有效延伸安全监管“抓手”，持续保持全市渔船安全生产无事故的稳定局面。
一、构建渔船安全生产管理网格化。南平市农业局通过对渔船安全生产采取纵横交错、纵向到底、横向到边的三级网格化管理形式，全面落实渔船安全生产监管责任、主体责任，通过积极调动渔民群众自我安全生产积极性，发挥群管群治作用，确保事前多层次、多层面预控渔船事故的发生，做到防范未然，取得了良好成效。首先，市、县（市、区）渔业行政主管部门及其执法机构作为渔船安全生产一级网格，按照属地管理、分级管理的原则，实行行业部门监管。其次，各乡（镇）渔业管理机构（主要依托乡镇水技站）作为渔船安全生产二级网格，在渔业行政主管部门的领导下，落实渔船安全生产的基础工作。第三，通过发挥推选渔船生产组长或片长、聘用渔业协管员、护渔员、成立渔业承包合作社、护渔协会等群管力量，作为渔船安全生产三级网格，有效配合市、县（市、区）渔业行政主管部门及其执法机构、各乡（镇）渔业管理机构做好渔船安全生产群管群治工作。
二、明确渔船安全生产网格化管理职责。为了确保渔船安全生产网格化工作落到实处，南平市农业局明确并制定各级渔船安全生产网格化管理职责。一是渔船安全生产一级网格管理职责：通过加强组织领导、层层下达渔业安全生产责任目标、制定工作计划、部署阶段性工作、抓好各项工作落实，依法履行渔船安全生产监督管理职责。二是渔船安全生产二级网格管理职责：及时上传下达渔船安全生产工作任务，设立渔船安全生产管理员，配合渔业行政主管部门及其执法机构做好渔船基础数据的摸底排查核对，组织渔船集中配合船检部门开展渔船安全检验，督促渔船做好生产安全。三是渔船安全生产三级网格管理职责：在渔业行政主管部门统一领导下，具体落实船东（长）安全生产责任制，具体落实隐患排查和治理；加强与渔业行政主管部门及其执法机构、各乡（镇）渔业管理机构的双向联系，及时沟通渔船安全生产信息；制定和落实有关安全生产乡规民约，自觉主动地配合做好责任片区水域渔船安全生产。
三、网格化管理推进安全生产工作。一是加强了安全生产责任层层落实。近些年，南平市农业局通过市渔业行政主管部门对县（市、区）渔业行政主管部门、县（市、区）渔业行政主管部门对乡（镇）渔业管理机构和溪河渔业承包合作社和护渔协会等群众性经济组织及渔船船东（长）下达、签订安全责任书（状）等形式，确保了把渔船安全生产目标责任落实到各级、各部门和每个人上，形成了对涉及渔船安全生产的机构和人员抓安全生产责任制落实全覆盖。二是加强了联合执法检查。在县（市、区）渔业行政主管部门及其执法机构开展渔船安全生产常态化监管的基础上，市级通过网格化管理整合执法力量，以打击容易引发安全事故的电炸毒鱼为重点，开展经常性地组织市与县，县与县间区域联合执法行动，进一步加强渔船安全生产执法检查，提升执法检查效果。三是深入开展了安全隐患排查整治。通过一级网格行业监督管理机构开展经常性的渔船安全隐患排查，对存在的隐患，发现一起，坚决整改一起，把隐患消除在萌芽状态；市级开展层级督查，及时解决隐患排查治理难点热点问题，促进隐患排查整治深入开展，确保渔船生产安全监管责任落实到位。通过二级网格各乡（镇）渔业管理机构开展日常渔船安全隐患排查，对发现的隐患，对能当场整改到位的，督促船东（长）现场整改到位；对不能当场整改到位的，及时向上级渔业主管部门汇报，配合渔业行政主管部门及其执法机构落实隐患整改。通过三级网格的群管力量，在发现渔船存在安全隐患情况时，及时向一级和二级网格管理机构报告，并配合做好安全隐患的整治。四是较好地发挥了安全生产群管群治作用。通过推进渔民群众推选的组长或片长渔船安全生产负责制，县（市、区）渔业行政主管部门聘用乡村渔业协管员、护渔员制度，发挥溪河河段渔业承包合作社、护渔协会等群众性经济组织的群管力量，及时了解掌握溪河渔船安全生产相关动态，召集各水域渔民群众参加渔业安全生产培训、讲座等形式的法律法规宣传教育，积极有效地调动多方力量，共同参与配合渔业部门对渔船日常安全监管及开展打击容易引发安全事故的电炸毒等非法渔业行为的执法行动，有效延伸渔船安全生产监管“抓手”，促进了生产与安全的良性循环，取得了明显效果。五是加强了信息双向交流。一级网格管理机构通过建立安全信息发送平台、发放安全生产联系卡、设立专门联系电话、适时组织召开座谈会、上门走访等形式，进一步加强渔船安全生产工作双向联系交流，确保管理部门的工作任务及时有效传达到位二级和三级网格，应及时收集掌握二级和三级上传的信息。二级和三级网格迅速将一级网格信息传达并落实到每艘船东（长），及时将发现的容易引发安全事故的电炸毒等违法违规行为和安全隐患及治理等情况，上传到一级网格，以便一级网格采取有效措施，加强安全生产工作的落实。
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