海洋渔业严重衰退 “国20条”严控近海捕捞强度 |
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2013-06-25 17:36:00 水产养殖网 出处：第一财经网站
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| 粗放的海洋渔业发展方式、加速衰退渔业资源、日益严重的海洋环境污染，正严重制约着中国海洋渔业的发展。
国务院日前出台的《关于促进海洋渔业持续健康发展的若干意见》（下称《意见》）提出，着力调整海洋渔业生产结构和布局，加快建设现代渔业产业体系；着力提高海洋渔业设施装备水平、组织化程度和管理水平，不断提高海洋渔业综合生产能力、抗风险能力和国际竞争力；加强海洋渔业资源和生态环境保护，不断提升海洋渔业可持续发展能力。
《意见》列出了20条具体措施，提出我国海洋渔业应“坚持生态优先、养捕结合和控制近海、拓展外海、发展远洋的生产方针”，“推进发展方式由数量增长型向质量效益型转变”。
渔业资源进入严重衰退期
据农业部渔业局副局长崔利锋介绍，我国渔业在世界上占有重要地位，已成为全球海洋渔业第一大国。
《中国海洋发展报告(2013)》介绍，2012年我国海洋生产总值达到50087亿元，与2001年的8327亿元相比，年均增长17.7%。2012年海洋生产总值占国内生产总值比重达到9.6%。
海洋渔业包括近海海洋捕捞、海水养殖业、远洋渔业、海洋渔业服务业和海洋水产加工业四方面。海洋渔业发展程度主要依赖于渔业资源富余情况，以及养殖渔业的生产能力和容量。
渔业部门的调查显示，尽管采取了多种保护性和限制性措施，但我国“渔业资源衰退的趋势尚未根本扭转”；中国环境与发展国际合作委员会海洋课题组的一份报告也称，目前我国“渔业资源已进入严重衰退期”。
国合会海洋课题组的一项统计显示，我国近海渔业资源在20世纪60年代末进入全面开发利用期，之后海洋捕捞机动渔船的数量持续大量增加，由60年代末的1万余艘迅速增加至90年代中期的20余万艘。
《中国海洋发展报告(2013)》介绍，随着我国海洋捕捞船只数量持续大量增加，捕捞强度超过了资源再生能力。传统渔业种类消失，部分渔业种类资源枯竭，大黄鱼、小黄鱼、带鱼等底层和近底层鱼类资源已严重衰退。优质鱼类占总渔获量的比例已从20世纪60年代的50%，下降到目前的不足30%。
统计显示，我国渔业拖网与定置网的产量约占总产量的2/3。这两种作业方式对渔业资源及其渔场环境产生极大破坏。由于70%-80%的机动渔船都是小型渔船，作业范围局限于近岸海域，对近岸渔业的破坏极大。
据了解，近年来，中韩两国渔业纠纷频繁发生，其根源就在于中国近海渔业资源日益减少，而黄海靠韩国一侧海产品丰盛，对中国渔船吸引大。
农业部渔业局介绍，“十二五”期间，资源环境的刚性约束将更加突出，成为现代渔业发展的瓶颈制约。
据记者了解，我国现代化的渔业生产体系尚未完整构建。尽管我国渔业生产的优势区域布局已基本形成，但生产单位分散、规模小，从业者素质不高，规模化、集约化和组织化程度低，难以应对现代工业化、大市场的要求，规范渔船管理、控制捕捞强度、保护渔业资源的难度巨大。
除了过度捕捞外，环境污染也是渔业资源锐减的重要因素。山东省海洋与渔业厅介绍，渤海三大湾之一的莱州湾是山东重要的滨海湿地分布区、产卵场及渔场，有黄河、小清河、弥河等多条河流注入。
2006年以来，莱州湾主要河流入海断面水质多为劣五类，面积约占整个海湾面积的30%，鱼卵仔鱼数量持续下降，渔业资源严重衰退，传统产卵场、索饵场、渔场功能受到破坏。
“只有用"重典"，渔业资源才可能恢复。”曾率先提出伏季休渔方案的浙江省海洋水产研究所所长徐汉祥说。
国务院上述《意见》提出，应合理开发利用海洋渔业资源，严格控制并逐步减轻捕捞强度，积极推进从事捕捞作业的渔民转产转业。加强海洋渔业资源环境保护，养护水生生物资源，改善海洋生态环境。
《意见》提出，健全渔业资源调查评估制度，科学确定可捕捞量，研究制定渔业资源利用规划。每五年开展一次渔业资源全面调查，常年开展监测和评估，重点调查濒危物种、水产种质等重要渔业资源和经济生物产卵场、江河入海口、南海等重要渔业水域。加强渔业资源调查船建设，完善监测网络，提高渔业资源调查监测水平。
对于渔业资源的保护，《意见》提出，严格执行海洋伏季休渔制度，积极完善捕捞业准入制度，开展近海捕捞限额试点，严格控制近海捕捞强度。加强濒危水生野生动植物和水产种质资源保护，建设一批水生生物自然保护区和水产种质资源保护区，严厉打击非法捕捞、经营、运输水生野生动植物及其产品的行为。完善海洋渔船管理制度，逐步减少渔船数量和功率总量。
建现代渔业多元化投入机制
根据《意见》提出的目标，到2015年，海水产品产量稳定在3000万吨左右，海水养殖面积稳定在220万公顷左右，其中海上养殖面积控制在115万公顷以内；近海捕捞强度有效控制，外海和远洋渔业综合生产能力不断增强，海水产品精深加工规模不断扩大。
与此同时，到2020年，海洋渔业基础设施状况显著改善，物质装备水平进一步提高，科技支撑能力显著提升，海水养殖生态健康高效，渔船数量和捕捞强度与渔业资源可再生能力大体相适应。
值得一提的是，《意见》除了提出将“海洋渔业作为公共财政投入的重点领域”外，还提出要“充分发挥市场配置资源的基础性作用，建立现代渔业多元化投入机制”。
“其实，渔业的收入并不低。”民生银行现代农业金融事业部一位研究员告诉记者，育苗毛利约50%，养殖和近海捕捞毛利均在40%左右，加工业毛利在10%左右。
恰恰是在一年前的今天，民生银行海洋渔业金融中心在青岛成立。这是我国银行业中首家全国性的针对渔业的金融服务专业机构。
民生银行董事长董文标在该中心成立仪式上曾对记者表示，“将来民生银行的每一个分行都要有自己鲜明的主导产业。而青岛分行今后的定位就是海洋渔业。”
民生银行提出的设想是，按照产业链条自上而下设计海洋渔业的产品及服务模式，形成近海捕捞、远洋捕捞、水产养殖、水产加工、水产市场、冷链物流等六个节点的全产业链综合化金融服务方案，同时每个节点方案均注重产业链的横向和纵向延伸，对大中小型客户和小微客户实现联动开发。
“只要金融产品设计合理，银行的收益是很不错的。”上述研究人员对记者说。
据记者了解，“涉海”已成为金融业近来热衷进入的领域。
截至2011年底，中国建设银行为宁波海洋渔业、海洋运输、海洋石油天然气、滨海旅游、沿海造船等五大海洋支柱产业提供的直接和间接融资超过100亿元，并成立临港大工业、港航服务、船舶融资、大宗商品交易市场、海岛海域开发等海洋金融服务团队。
邮储银行浙江省分行几年前就开办了渔船抵押贷款业务，发放渔船抵押贷款约5亿元，服务上千户渔民。
交通银行此前也表示，将浙江海洋经济示范区列为交行金融支持重点，制定专项支持政策，并在机构设置、审批权限、资金支持等方面予以倾斜。
国务院上述《意见》提出，金融机构要根据渔业生产的特点，创新金融产品和服务方式，合理确定贷款规模、利率和期限，简化贷款流程，提高服务效率，加强信贷支持。支持符合条件的海洋渔业企业上市融资和发行债券，形成多元化、多渠道海洋渔业投融资格局。
据记者了解，随着外海、远洋渔业的拓展，也将带动渔业制造产业的发展。《中国海洋发展报告(2013)》预测，未来20年，我国海洋船舶制造业增加值逐年上升。2015年预测显示为3215.32亿元；2020年达到8740.8亿元；2025年为23248.72亿元；2030年则达到60160.5亿元。
作者：章轲 |
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